2014年，由于下游需求减弱，钢材价格大幅下跌，企业资金紧张状况凸显等，钢铁业仍处于转型升级阵痛期，钢企生产经营形势严峻。

谈起钢铁业的下行态势，全国人大代表、鞍钢集团公司董事长张广宁表示，产能过剩造成钢铁业困难，加上经济下行压力加大，因此今年钢铁企业会非常困难。“面对这样的困难，要树立信心，面对挑战。”

张广宁给国内钢企开出了药方：按照新的环保法，加大落后产能淘汰力度，尤其要淘汰那些达不到环保要求的企业。“但淘汰这些企业要解决3个问题：人员安置、债权债务，还要留点资金给企业转型升级。”如何解决这些问题？张广宁建议：“政府要给企业支持，做好两个规划：一个是发展规划，另一个是城市土地总体规划。企业盘活土地资源后，政府应该把资金大头给企业，如果政府把钱收掉，企业也就没了转型积极性。”

在市场需求方面，张广宁认为要调整设计标准，加大钢铁需求量，这一建议他早在2013年召开的十二届全国人大一次会议上就提出过。“我国现行建筑标准，包括很多高楼大厦、交通、城市基础设施、桥梁等，用钢并不多，这跟设计标准有关系。一些欧洲国家钢结构占比为60%左右，日本是5%，而中国是6%。如果从6%增加到60%，我国钢产能就能合理增加，而且钢结构对环保很有好处。”

目前，一些拥有矿山的钢铁企业遇到了困难。张广宁认为，在钢企日子不好过时，矿山税费应该适当调整。“矿石价格从去年一吨133美元降到现在的63美元，降了一半，但矿山税费一点都没减，这无疑给企业带来很大压力。”

“如果不调整税费，矿山企业全部要关闭。”张广宁担心，“企业关闭，一方面带来人员就业问题，另一方面，尽管目前国际矿石价格低，但拥有垄断优势的世界矿业巨头会趁机把国内企业弄垮，他们就可以重新垄断价格，这对钢铁企业是严重伤害。所以，矿山税费要及时调整，应随着矿石价格变化而波动。”

张广宁还建议，钢铁业要落实“一带一路”战略，加快“走出去”，把钢铁闲置产能转到国外。“我们的资源具有比较优势，成本较低，到市场价格较好的国家去，也是国家的战略要求。企业应根据各自实际情况，加大力度转型升级，发挥企业优势。”

今年1～2月，钢材价格继续走低，作为钢铁行业巨头，鞍钢集团面临严峻挑战。张广宁认为，鞍钢要想摆脱困境就要加快改革：

一是加快内部改革，关键是三项制度的改革，这是十八届三中全会提出的，即企业领导干部能上能下、员工能进能出、收入能高能低，调动企业管理人员和工人的积极性；二要加快发展非钢产业，钢铁市场不好，非钢产业还是有发展前景的，鞍钢接下来要调整法人治理结构，进行资产分离；三是加快转型升级和产业结构调整，对于亏损无望的企业，要进行关停重组，加大力度；四是加快“走出去”步伐；五是对市场有竞争力的企业加大支持力度，进行资金管控。